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茂名市卫生健康局关于茂名市政协第九届四次会议第20200117号政协提案答复的函
来源:本网发布时间:2020-08-21 14:48:29阅读量:-

茂卫案函〔2020〕40号

( B 类)

茂名市卫生健康局关于茂名市政协第九届四次会议第20200117号政协提案答复的函

化州组委员:

  您提出的《关于进一步完善我市疾病预防控制体系的建议》提案已收悉,经综合各会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  我局高度重视疾病预防控制体系建设,召开了一系列关于提高我市应对突发重大公共卫生事件能力的工作会议,并制定了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照省委、省政府工作要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚持和加强党对公共卫生应急管理的领导,坚持依法规范和科学有序,坚持统筹推进和协同高效,坚持平战结合和医防融合,通过系统性整体性协同性改革,填平补齐重大疫情防控方面的短板弱项,全面提升重大疫情防控和公共卫生应急管理能力。争取到2025年,将茂名打造成为保障有力,辐射粤西,联动广西玉林、梧州地区的区域性公共卫生高地和应急医疗救援中心,充分体现现代化沿海经济带重要增长极的责任担当。

  二、健全集中统一高效的公共卫生指挥体系

  (一)强化重大疾病联席会议制度牵头抓总作用。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,发挥重大疾病联席会议制度在突发公共卫生事件牵头抓总作用,统筹全市各部门突发重大公共卫生防控工作。市疾控中心定期和不定期对全市突发公共卫生事件进行风险评估,提高预警。市卫生健康局定期或根据突发疫情防控的需要,组织召开全市联席会议,指导全市各地各部门落实在公共卫生事件防控中的主体责任,形成强大的防控合力。

  (二)强化公共卫生事件响应机制。建立我市突发重大公共卫生事件应急处置制度,制定分级响应预案。完善玉茂、梧茂卫生应急响应机制,推动建立跨省邻市之间信息共享、疫情处理、集中转运、联合救治等会商协作机制,积极参与区域公共卫生政策设计和协同,强化与周边城市的疫情防控合作。

  (三)强化信息发布联动机制。进一步规范重大疫情和公共卫生事件信息报送机制,健全市县镇三级卫生系统信息报送网络,建立重大疫情和突发公共卫生事件风险评估定期报告制度,将重大疫情和公共卫生事件动态、风险评估结果、防控建议报当地党委、政府,并按法定程序及时向上级部门报告信息。

  三、强化公共卫生法治保障

  (一)强化疫情防控执法司法工作体系。持续跟踪国家疫情防控法律法规政策文件最新动态,加强对公共卫生应急管理方面的法律指引和风险预警。健全部门联合执法协作机制,细化完善配套制度和措施,强化卫生监督执法,严格执行《突发事件应对法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。

  (二)强化卫生监督队伍执法地位。严格落实“谁执法、谁普法”,强化卫生监督队伍在传染病防治、医疗质量安全、公共场所卫生执法等方面的执法主体地位。坚持以案普法、以案释法,及时曝光妨害疫情防控违法犯罪典型案件,加强舆论正面引导,提高群众防范意识、公众法治观念

  四、改革完善疾病预防控制体系

  (一)推动建设区域高水平疾控中心。实施疾控机构能力提升专项工程,按高水平标准规划建设市疾病预防控制中心。争取省支持建设服务范围可覆盖粤西地区的P3实验室和特色实验室建设,将我市疾控中心建成高水平的疾控中心,继续走在粤东西北前列,充分发挥市疾控中心在疫情预警、分析检测、风险评估等方面的专业作用。推进区(县级市)疾病预防服务体系升级改造,加快建设区(县级市)疾病预防控制中心实验室基础建设,使之具备核酸检测能力、本地常见传染病和食物中毒事件应急初筛检验能力,填平补齐食品安全、公共场所卫生监测等公共卫生服务短板。

  (二)创新疾控人才管理模式。探索疾控机构体系专业人员分类管理,按照比例标准配足疾控人员,做大做强疾控专业技术队伍。落实人才引进政策保障和人文关怀,提高人才吸引力。通过落实安家费、提供科研启动资金、子女入户等措施,积极引进高学历的专业技术人才。在建立激励机制方面,鼓励人员继续加强业务学习,晋升技术职称,实行福利待遇与职称挂钩;鼓励工作人员在完成本职工作任务的前提下,积极开展或参与项目科学研究,取得相应合理酬劳。

  (三)打造粤西地区高水平卫生应急队伍。进一步更新补充应急队伍的个人携行装备、防护装备、检测装备(如快速检测仪、质谱、色谱、PCR仪等)、运送装备(如检测车、应急车、无人机等),满足流行病学调查、现场采样监测、标本运输和应急处置等业务需要。加大流行病学调查人才队伍培养力度,定期开展实战化演练,定期组织卫生应急队员外派学习、外出交流,提升个人实战水平。依托市疾控中心建设的先进实验平台,培养具备国内先进技术能力的检验检测人才,全面提升采样、检测、分析报告等技术水平,努力打造素质全面、本领高强、装备精良、能征善战的公共卫生快速响应应急队伍,在粤西地区重大突发公共卫生事件应急处置中发挥重要的作用。2022年底,实现省、市、区(县级市)三级公共卫生快速应急队伍全覆盖。

  五、改革完善重大疫情防控救治体系

  (一)推进建设区域医疗救援中心。依托现有优质医疗资源,积极争取省支持建设区域紧急医学救援基地(粤西)。依托茂名市人民医院(省高水平医院)建设“海陆空”一体化、辐射粤西、协同周边各市的区域性紧急医学救援中心。加快茂名市中医院迁建,充分发挥中医在应对各类突发公共卫生事件的应对能力。加快建设茂名市第三人民医院新院区建设,提升我市应对突发事件下的群众心理疏导能力、严重精神障碍患者救治能力。加快建设茂名市第二人民医院(市公共卫生医院),提升区域现场紧急医学救援能力、传染病收治能力、基本公共卫生管理能力。规划建设区(县级市)紧急医学救援中心,推进县级紧急医学救援站点建设,加快形成区域紧急医学救援网络。推动二级及以上公立医院应急管理专(兼)职机构设置全覆盖。

  (二)建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。确定茂名市人民医院、高州市人民医院为重大疫情期间重症、危重症患者集中救治医院,必要时可调配全市相关专业医护人员充实救治工作队伍;以茂名市人民医院、高州市人民医院为龙头,通过专科联盟、医疗集团等形式辐射带动全市各级各类医疗机构提升传染病救治能力,进一步强化市县区级综合医院传染病救治能力建设。强化中医医疗机构应急救治体系建设,加强公共卫生医院和其他医疗机构中医科建设,全面落实中西医联合会诊制度,完善中西医结合传染病防控救治方案。积极推进紧密型县域医共体建设,以县区级人民医院为中心,加快公共卫生领域补短板项目建设,全面升级改造综合性医院感染科(传染科)。

  (三)筑牢基层公共卫生“网底”。将乡镇卫生院作为疫情监测的重要“哨点”,规范设置预检分诊和发热门诊;通过市级专家会诊、远程会诊、驻点指导等形式提升基层防控救治能力。推动各级疾控机构与社区卫生服务中心融合发展,推进分级诊疗,实现基层首诊、分流。培养、引导全科医生充实到一线,强化家庭医生签约服务。推动医防融合,各级医疗机构要明确疾病预防控制职能,建立公共卫生责任清单,与疾控中心加强交流,主动开展相关工作。提高监测预警灵敏度,在公共场所建设完善监测哨点,健全信息收集渠道,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

  (四)夯实公共卫生基层基础。把公共卫生服务管理纳入社区治理体系,发挥社区(村)基层组织作用,用好物业企业这支力量,依靠居民建立物管会或自管会,加强失管、弃管小区的服务管理。坚持群防群治好传统,发挥基层党组织和党员干部战斗堡垒和先锋模范作用,以及社区工作者、志愿者等力量作用,广泛动员群众、组织群众,构筑疫情防控的铜墙铁壁。

  (五)强化公共卫生数字技术支撑。推动健康码等常态化使用,推进卫生健康行业业务网建设。全面整合各渠道采集的个人健康数据,形成完整统一的个人健康信息档案,实现“一人一档”健康档案管理,利用融合现有的NCP管理平台、精神卫生管理平台、急性传染病报送平台、全民健康信息平台、卫生应急指挥平台等数字化平台,对突发公共卫生信息实行网络化管理。进一步发展互联网医疗,加快智慧城市建设,深化大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术的应用,提高精准防疫水平。

  六、健全统一高效的应急物资保障体系

  (一)健全物资采购和储备机制。在全市范围内保留一定规模的应急物资生产企业,实施重要应急物资全产业链布局,注重产能转换。完善应急物资便利化采购机制,建立健全紧急采购内控机制,加强应急采购项目管理,全力保障应急救援设备和物资及时供应。通过线上线下等多种渠道与生产企业对接筛选,依托药品和耗材采购平台,开通疫情防控物资应急采购通道。充分利用跨境电商、外贸企业等资源,积极拓展海外采购渠道。探索构建市县镇村四级常规储备与商业储备、本地厂家代储、医院代储等社会化储备相结合的应急物资储备体系。尽快出台依托本地企业建立采购和储备基地的办法。规划建设市级医疗物资储备中心,加快市县镇三级医疗机构物资储备库建设,明确物资储备轮换清单,定期更新完善应急物资储备目录,提高物资分级保障、综合管理和统筹调配能力。

  (二)健全物资管理调配机制。建立应急物资保障部门联席会议制度,进一步明确和落实相关部门应急物资管理工作职责,定期研讨、沟通、交流应急物资储备、调运、补偿等相关事宜。充分发挥国民经济动员系统应急功能,科学分析物资需求,加强部门间应急资源的统筹使用。充分运用大数据技术,及时分析各地物资需求的品类、数量,提升应急物资储备调用信息化水平。建设快速物资配送体系,统筹铁路、公路、水运等部门资源,充分利用社会物流资源,健全完善应急物资中转配送网络,完善应急运力储备。

  (三)建设韧性城市。为应对突发公共卫生事件预留空间,大型公共设施建立平疫转换预案,提升交通设施应急承载能力,引导商场、电影院等密闭场所完善空调、新风系统,加强城市通风廊道建设。

  七、完善保障措施

  (一)加强规划引导。结合“十四五”规划编制,争取区域性紧急医学救援基地、市疾控中心升级改造、市人民医院应急大楼、市第二人民医院(市公共卫生医院)、市第三人民医院新院区建设等一批公共卫生医疗项目列入省级重点建设项目。以“十五分钟生活圈”配套规划卫生服务中心(社区医院)、门诊部等,满足城市居住社区的医疗卫生防疫需求。

  (二)加强队伍建设。全面落实省《关于进一步加强我省公共卫生人才队伍建设的若干措施》要求,对公共卫生人才队伍体系进行全方位、多领域、多层次完善补强。推进基层卫生人才“县招县管镇用”工作,做好全科医生培训、精神科医生转岗培训、“订单式”医疗卫生人才选拔培养工作,增加基层公共卫生机构人员编制,优化力量配置。优化疾控机构、公立医院等公共卫生机构的人员结构,加大公共卫生领域高层次人才、关键岗位人员和骨干人才引进和培养力度。创新人才培育机制,通过市疾控中心与省内医科共建教学、科研平台,提升疾控人才队伍质量。拓展公共卫生复合型人才职业发展空间,探索建立与技术类公务员相适应的职级体系。完善医护人员职业保障和评价激励机制,实施向临床一线岗位、业务骨干和贡献突出的医务人员倾斜的职称评审和薪酬制度,打破卫生类人才流动壁垒。依托各级党校加强党员干部公共卫生应急能力培训,培养造就高素质专业化公共卫生应急管理干部队伍。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市卫生健康局

2020年8月20日


 

 
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